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呂秉權:全面管治權新信號?

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發表於 2017-11-15 05:28:05 |顯示全部樓層
明報    2017年11月15日

呂秉權:全面管治權新信號?

                 【明報文章】筆者5個月前曾在本版分享過內地港澳智囊有關「國家教育主權」在港實施的概念,意即當香港教育出現問題而危及到國家核心利益和底線的時候,中央即可大條道理,插手干預原本是香港自治範圍的教育事務。

 在這一段時間,香港教育所發生的種種變化,相信大家可自行判斷「國家教育主權在香港」是否真有其事。

 這位專家名字叫常樂,是人民大學台港澳研究中心教授,專門研究「一國兩制」理論與實踐,他最近發表了另一篇論文,透露了一些特區管治的新信息和方向,值得大家留意。

 有關論文題為《第五屆香港特區政府施政前瞻》,發表於10月的《江漢大學學報》(社會科學版),筆者主要分享3點。

 第一,文章首次指出,蔡若蓮能否出任教育局副局長和「一地兩檢」問題的背後,其實是「是否維護中央權威以及是否具有國家認同的嚴肅政治話題,如果新政府向反對派妥協,則一批堅定站在『一國』立場的建制派則可能會對新政府產生懷疑、憤怒以及之後的排斥,如果新政府與中央及建制派主流的立場一致,則將是另一種局面」。

 「關鍵在於林鄭及新政府的政治態度和政治意志,而其中的拿捏空間十分有限,這就要考驗林鄭及其管治團隊的政治智慧了。」

 這個說法,某程度印證了蔡若蓮「背後有人」和她所承擔的國家意志,亦令外界對《城市論壇》主持人蘇敬恆政治助理一職「中箭落馬」的傳聞,以及林鄭月娥上任前曾要求北京給予更大組班空間而被批評的報道增添聯想。

 經濟民生特首管理 政治問題中央主導

 第二,北京可能在《基本法》第23條立法、國民教育及青年發展主動出擊。以下為有關引文:「香港的亂象及其深層次複雜矛盾絕非特區自身所能解決,而必須仰賴於中央政府……林鄭及新屆政府也想在打擊『港獨』和推進『國民教育』方面有所突破,而其壓力太大,手段不足,而這些工作也都涉及國家主權安全問題,因此中央有必要主動出擊,在『23條立法』和國民教育發展、青年發展等領域作出明確規劃、部署,這樣就可以減輕特區政府施政的壓力與阻力,做好其經濟民生工作。」

 筆者相信,這是中央牢牢掌握對港全面管治權的一個明確發展方向,經濟民生由特首管理,政治問題則由中央主導和操盤,分工明確,香港只是特別「行政」區而不是「政治」特區。畢竟,回歸20年了,23條立法、國教、青年發展的問題絕不能一拖再拖,中央已經沒有耐性了,2021年中共建黨100年的盛世來臨之前,香港在這些問題必須要取得實質進展。

 第三,對特區管治班子的要求。由於中央對特區班子和公職人員是否擁護基本法、是否效忠國家和特區負有監督責任,作者建議要對他們作政治教育和引導,內容包括深入學習領導人講話、考基本法等。此外,除了特首要向中央述職,作者認為三司十三局、行政、立法機關主要負責人亦應向中央述職,次數可由一年1次增加至一年4次。

 全面管治權力度只會有增無減

 事實上,今屆特區新班子上任之前,時任港澳辦主任王光亞已代表中央首次在深圳公開面見他們,以體現中央對他們的實質任命權,以及對他們當面訓誡「一國兩制」及基本法的原則問題,讓他們行事不得越過雷池。不過,中央未來會否進一步細化工作,如作者所述,筆者仍需時間觀察。

 無論如何,中共十九大之後,總書記習近平的強勢前所未有,他的對港全面管治權力度和範圍只會有增無減。

 作者是浸會大學新聞系高級講師

 [呂秉權]

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