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以法之名箝制異議

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論壇元老

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發表於 3 天前 |顯示全部樓層
德國控管仇恨言論,極權國家為何競相模仿?《外交政策》:以「法」之名箝制異議,全球民主恐競相沉淪

如何防止假新聞與網路極端言論擴散,是當今全球政府的頭痛難題,德國2017年推出《社群網路管制法》以減少仇恨言論,《外交政策》最新研究卻指出,這部法律竟然引發了意想不到的副作用:其它獨裁國家紛紛藉口模仿德國,達到箝制反對聲音的目的!

德國聯邦政府10月底推出草案,打算加強購買槍械的背景審查,並要求社群網站舉報疑似極端分子。這項法律是針對新納粹(Neo-Nazi)等極右派分子犯罪激增的因應措施。今年6月,德國黑森邦卡塞爾區主席呂貝克(Walter Lübcke)在自家被殺死,他長期力挺總理梅克爾(Angela Merkel)的移難民政策,招來極右派痛下殺手,這起案件也被視為「恐怖主義」範疇。

看似立意良好的新法,卻引發了擔憂聲浪,擔心如同德國去年生效的《社群網路管制法》(NetzDG,簡稱社管法)造成模仿效應,再度危及全球脆弱的民主自由。《社管法》原本是為了打擊社群網站上的仇恨言論、毀謗或煽動暴力等違法內容。但《外交政策》調查認為,許多極權國家都在模仿德國樹立類似法規,以控管網路言論。

保護移難民為初衷

2015年時,梅克爾政府決定接收100萬來自中東與非洲的難民,社群網站上滿是仇恨移民的言論,德國各地出現多起攻擊難民營的暴力事件。感受到情勢漸漸失控,德國時任司法部長馬斯(Heiko Maas)寫了一封措辭嚴苛的關切信函給臉書(Facebook),要求臉書加強對違法貼文的管制,他寫下:「網路不是無法無天的,不能允許濫用種族歧視和非法的貼文滋長。」隨後就推出《社管法》。

《社管法》規定,凡是註冊會員數200萬人以上的社群網站,都必須在接獲檢舉24小時內刪除「明顯違反刑法」內容;違反其它法規的內容則須在7天內處理完畢。該法也要求各家公司設立明確的監管機構,光是Facebook就在德國聘請數百位員工每天負責審查。違反法規的公司最高可能面臨5千萬歐元(約台幣17兆元)罰款,相關負責人最高則可處以5百萬歐元。
私人企業變網路警察?

然而,這部法律也很快招致大量批評。反對者認為《社管法》把「網路警察」的工作交給私人企業,而且監管過程並不透明,企業可能因害怕罰款而濫用權力,預先封鎖一切可疑言論。更何況,哪些內容屬於「明顯違法」,哪些又不是,模糊的法律定義讓人無所適從。聯合國2018年調查,《社管法》可能違反了《公民及政治權利國際公約》(ICCPR)第19條保障的言論自由。國際組織「人權觀察」(HRW)也批評該法會迫使企業過度干預,缺乏合理的司法監督,使用者也沒有任何方法上訴。

模仿國家只有4個「足夠自由」

最糟的是,全球極權國家早就虎視眈眈,渴望有個正當理由插手網路世界。《外交政策》發現,過去2年來,全球至少已有13個國家訂立類似的法規, 9個國家還直接在法案中提到《社管法》,當成模範標的與引用來源。根據非政府組織「自由之家」(Freedom House)評比,這13個國家中,委內瑞拉、越南、俄羅斯與白俄羅斯都屬於「不自由」;印度、肯亞、馬來西亞、新加坡、菲律賓則是「部分自由」;只有歐盟、英國、法國、澳洲屬於「足夠自由」的類別。另外宏都拉斯雖然不在此項評比之內,但在新聞自由度上被歸類為「部分自由」。

換言之,模仿《社管法》的國家半數以上缺乏良好民主機制,也沒有德國對人權、法治的高標準,這個漣漪效應已經可以見到端倪。許多國家立法時做得比德國還過火,例如要求平台方也必須封鎖「假新聞」、「褻瀆宗教言論」及「反政府宣傳」等,對仇恨言論的定義也比德國刑法寬鬆很多,箝制範圍更大。

以俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)3月簽署的法案為例,其中「造成危害的不可靠資訊」定義為「威脅公民生命健康或財產;威脅公共秩序與安全;威脅交通與社會建設、金融機構、能源設施、產業與通訊設備」。簡直是無所不包。越南2018年推出的《網路安全法》(Law on Cybersecurity)更誇張,直接禁止「扭曲或詆毀政府」,也把「侮辱越南人民與國旗、國歌、國徽、偉人、領導人、名人和民族英雄」全都列為違法行為。多個國家也都缺乏獨立的司法機制和申訴管道,國家可以輕易消除不順耳的聲音,更可能造成網路平台或使用者自我審查,與過去的出版審查如出一轍。

https://www.storm.mg/article/1917842
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